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严守耕地保护红线 确保产粮核心区域

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钟祥市基本农田保护宣传牌。

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掇刀区团林铺镇设立的由瓷砖烧制的基本农田保护标志牌。

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漳河新区袁冲村国土整治。

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京山市孙桥镇新农村试点土地整理项目。

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2012年4月,沙洋县李市镇彭岭村耕地保护协会成立。

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屈家岭管理区设立的风能和太阳能动力无线远程视频监控和播音设备。

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东宝区牌楼镇新农村建设试点乡镇土地整理项目。图文由市自然资源和规划局提供

  荆门市是全国重要的商品粮棉油基地。1954年冬,在荆门屈家岭发现了长江流域的史前稻作遗存,据后续考古研究,这里已有5000年左右的农耕文明历史。

  荆门作为产粮大市,始终坚持耕地数量、质量与生态并重,紧紧围绕坚守耕地红线,大力推进共同性保护,强化管控性保护,加强建设性保护,落实监督性保护,探索激励性保护,全市耕地占补平衡,质量稳步提升,为保障国家粮食安全作出了贡献。

  建立耕地保护共同责任机制,强化责任人、守护人、监督人责任

  坚持把推进“党政同责,社会有责”作为落实最严格耕地保护制度的重点,构建无缝隙的耕地保护责任体系,进一步强化了耕地保护第一责任人、第一守护人和第一监督人的责任。

  市委、市政府坚持高点站位,自觉把耕地保护工作融入保障国家粮食安全的大背景,认真谋划思考,确定“鄂中粮仓”的战略定位。市政府先后出台了《关于印发县级人民政府耕地保护责任目标考核办法的通知》《关于加强土地节约集约利用的通知》等一系列文件,以制度固化责任。去年,市政府5次召开专题会议,推进遏制农地非农化乱象工作,累计排查设施大棚18084个、面积40623.12亩,发现问题23个,涉及违法违规占用耕地276.717亩。按照“一个问题制订一个整改方案、明确一名县级领导、落实一个责任人、建立一套档案台账”的“四个一”机制,压实责任、限定时限、逐条整改。

  各地还大力推进耕地保护机制创新,引导农民建立各种耕地保护自治组织。沙洋县李市镇彭岭村、京山市永兴镇汪林岗村成立了农民耕地保护协会,东宝区泉口街道苏台村组建了土地护卫队,钟祥市冷水镇国土资源所建立了耕地保护人大代表之家,屈家岭管理区何集办事处潘台队成立了中国农谷耕地保护联合会潘台工作站,京山市罗店镇马岭村、漳河新区漳河镇文昌村设立了村级耕地保护办公室,充分激发了农民自主保护耕地的积极性。

  市、县两级政府还把耕地保护纳入领导干部政绩考核、离任审计,纳入人大、政协年度工作视察和评议内容,明确耕地保护社会监督责任和义务,定期组织人大代表、政协委员调研、视察耕地保护工作,始终把耕地保护工作置于人大、政协和群众的监督之下,形成全社会监管保护耕地的良好局面。

  严格基本农田特殊保护,做到了边界固定、管理规范、监管有序

  永久基本农田是耕地中的精华,是粮食生产的核心产能。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,荆门市主要强化了三个方面的工作。

  在位置边界固定化上,全市各级充分认识永久基本农田划定是科学发展之需,是各级政府之责,是部门履职尽责之要。市自然资源和规划局与市农业农村局分工合作,紧密配合,做到“四个协同”,即协同推进任务落实、协同推进审核指导、协同推进工作创新、协同组织检查验收,用发展的眼光划、用高标准要求划、用生态的理念划。全市划定永久基本农田548.4万亩,超额完成了省厅下达的划定任务。钟祥市冷水镇、屈家岭管理区长滩办事处、掇刀区团林铺镇七岭村通过加密基本农田红色界桩,形成一条“看得见、摸得着”的耕地保护“篱笆”,切实保护基本农田“红线”。全市已埋设界桩17718个,在铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边显着位置设立基本农田保护标志牌1052块。

  在管理工作规范上,荆门市积极探索“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”工作模式,将基本农田位置、面积、片块、坐标等按规程建立数据库,规范统一了基本农田质量保护制度、耕地保护(基本农田)协管员制度、基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、基本农田保护监督检查制度等多项制度,严格将耕地保护“三禁止”和基本农田“五不准”落到实处。目前,全市落实基本农田保护区17801个,划定保护片块20610个,落实图斑地块99167个,层层签订责任书1505份,已发放基本农田保护明白卡370766份。

  在监管手段上提档升级。屈家岭管理区在长滩办事处建成耕地保护综合监管平台,安装监控探头和无线广播,可覆盖长滩办事处潘畈、叶坡、姜畈、河西、徐洼等6个生产队,实行视频监控。掇刀区选择团林铺镇七岭村,在新划入的基本农田周边安装监控探头,与平安乡村建设共用共享。与此同时,全面加强日常巡查,将永久基本农田保护作为日常巡查的重点内容,发挥村级协管员作用,做好巡查记录,发现问题及时制止。

  不断提升耕地质量,土地整治进度快、质量好、效益高

  土地整治项目速度与质量同步要求。截至2019年,荆门市累计立项高标准农田土地整治项目230个,建设总规模352.07万亩,预算总投资74.94亿元,项目实施面积占全市耕地总面积756万亩的46.6%。目前,全市已完成验收项目184个,建成高标准农田309.27万亩;在建项目46个,建设规模42.8万亩,整体建设进度在80%以上,耕地质量提高1个等级。

  土地整治与农业规模经营同步实施。将土地整治与土地流转紧密结合,中国农谷核心区、“荆三角”四化协调发展先行区、杨竹流域生态文明示范区、柴湖振兴发展区、全省“四化同步”示范试点镇官垱镇、“梦里水乡”毛李镇全域推进土地整治96.56万亩,实行全域土地流转、全程机械作业、全面绿色种养。全市“一高三新”农业蓬勃发展,稻田综合养殖发展迅速,机械化精量播种等一批新技术充分运用,主要农作物综合机械化水平达到75%,居全省第二。

  土地整治与新农村建设同步推进。全市围绕中国农谷建设和柴湖振兴发展双省级战略,重点布局,辐射推进。以土地整治项目为平台,采取部门支持一点、项目投入一点、农民出资一点的办法,着力推进新农村建设,全市涌现出一大批新农村建设示范点,有效推进了城乡一体化、新型城镇化建设。截至目前,全市已建成155个新型农村社区,在建新型农村社区96个,惠及农民1.2万户、5万多人。“彭墩经验”在全省推广,京山市罗店镇马岭村、沙洋县纪山镇郭店村、东宝区牌楼镇荆钟村、掇刀区团林铺镇七岭村等一批美丽乡村建设成为全市样板。

  把耕地占补平衡落到实处,做到占优补优、占水田补水田

  去年,市委主要领导对耕地占补平衡工作两次作出批示,将该项工作纳入重要议事内容。今年,市政府出台了《关于进一步做好耕地占补平衡工作的通知》,多次召开专题会进行督办。各地积极筹集资金,增加培肥地力工程,依质量定投入,改变了过去以资金定项目的投资决策方式。全市占补平衡指标由市级统筹使用,统一调配,统一价格。

  坚持“占优留优、占优建优、占优补优”的原则,高度注重土地开发质量,全市耕地占补土地开发项目从立项、实施、验收等环节实行严格监管。从2016年至今,全市立项土地开发项目393个,建设总规模23.92万亩,已验收项目260个,新增耕地总面积13.15万亩。

  2014年,市政府办公室下发了《关于进一步提高土地开发项目新增耕地质量的通知》(荆政办电〔2014〕11号),要求各地充分挖掘现有250万亩旱地的资源潜力,选择有水源、耕种条件好、土壤肥沃、交通便利等优质地块进行旱改水。2017年,又下发了《关于开展耕地占补平衡提质改造工作有关事项的通知》(荆土资发〔2017〕21号),明确了开展提质改造的相关要求和方法,及时兑现占优补优、占水田补水田、边占边补承诺,储备更多的水田指标。今年上半年又下发了《市人民政府办公室关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作的通知》,推进耕地占补平衡向数量、质量、生态“三位一体”转变。目前,全市共立项旱改水项目23个,建设总规模6.59万亩,拟新增水田5.51万亩;已验收5个,新增水田面积4402.94亩。

责任编辑:李旭萍
关键词: 农耕文明 商品
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